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中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。國(guó)務(wù)院新聞辦今日舉行新聞發(fā)布會(huì),國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示,到2010年,農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決,中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,加快脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境,提高發(fā)展能力,縮小發(fā)展差距的新階段。
范小建指出,中國(guó)改革開(kāi)放之初,農(nóng)村貧困人口有2.5億,貧困發(fā)生率30.7%。30多年來(lái),中國(guó)依靠發(fā)展解決貧困問(wèn)題,把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措;堅(jiān)持以人為本,把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開(kāi)發(fā)的中心任務(wù)。
“到去年年底,上一個(gè)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。”范小建稱(chēng),農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬(wàn),減少到2010年底的2688萬(wàn),貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年,國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元,年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%,略高于全國(guó)農(nóng)村的平均水平。同時(shí),“貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善,社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,全面建立最低生活保障制度,農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。”
“我國(guó)也是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家,為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。”同時(shí),范小建指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大,相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯,返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí),隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷深入,扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
正是在上述基本背景之下,中國(guó)制定了新十年扶貧綱要。范小建介紹,根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,中國(guó)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。
范小建稱(chēng),《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》有六個(gè)比較突出的特點(diǎn):一是做出一個(gè)重大判斷。到2010年,農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決,扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,加快脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境,提高發(fā)展能力,縮小發(fā)展差距的新階段。
二是工作目標(biāo)更加明確。“兩不愁,三保障”既包括了生存的需要,又包括了部分發(fā)展的需要,符合新階段扶貧工作的基本特征。
三是工作方針更加科學(xué)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存的工作定位。
四是工作格局更加完善。第一次明確了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。
五是工作對(duì)象更加清晰。分四個(gè)層次,即:扶貧對(duì)象、連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村。
六是政策保障更加有力。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大投入力度,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時(shí),從財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等八個(gè)方面提出了原則要求,還要求加快扶貧立法。
來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)